盘活“人地钱” 唱好“三步曲”
农民日报 2023-09-08 农民日报

山东潍坊诸城市,是一个素有改革创新传统的县级市。改革开放以来,先后创造了贸工农一体化、农业产业化、农村社区化等经验。2013年11月,习近平总书记在山东考察时指出:“发端于诸城的农业产业化经营,在全国起到很好的示范引领作用。”2018年,总书记又两次肯定以农业产业化等为主要内容的“诸城模式”“潍坊模式”等。

而今,站在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的历史潮头,诸城如何继续用好改革利器,牢记嘱托促振兴,拓展创新“诸城模式”“潍坊模式”?

诸城市委书记张建伟坦陈:“2022年以来,诸城瞄准农村‘分散的资源阻碍生产力发展’这一主要矛盾,抓住优化农民与土地的关系这一主线,把深化农村股份合作改革作为拓展创新‘诸城模式’的突破口,全力解决好‘人往哪里去、地该怎么用、钱从哪里来’三大课题,唱好支部建在网格上、党组织引领合作社、千企兴千社‘三步曲’,在广袤乡村引发了一场具有‘村社一体、利益共享’等特点的乡村嬗变。”  

选优配强党支部是基础,诸城第一步锁定“选好带头人、打造硬堡垒”

乡村振兴,关键在党,核心在人。这在基层工作多年的诸城市委副书记王琪华看来,是做好三农工作的根基所在:“必须强化党的领导,牢固树立‘大抓基层、大抓支部、大抓书记’导向,通过抓党建促乡村振兴,打造遍布乡村基层的坚强战斗堡垒。”

因此,诸城推进农村股份合作改革,首先明确“选优配强党支部”是基础。“事关农民切身利益,要求党支部不仅要有一颗公心,还要具备领航致富的能力。带头人选得不好、班子能力不强等,都会严重影响到改革质量。”诸城市委常委、组织部部长崔欣说。

基于上述,诸城从选拔、培养、规范、激励4个方面入手,全力打造一支政治素质高、又懂经营会管理的带头人队伍。

——“下深水”选人,充盈乡村干部“蓄水池”。重点筛选退役军人、致富能手、返乡人员、大学毕业生等群体中的优秀人才,建立起1500人的“青年人才信息库”。各镇街逐村研判支部班子,重点筛选优秀人才,实行“一对一”定向委培。

——“立体化”培育,锻造实干担当“铁肩膀”。采取“集中培训+导师帮带+擂台比武”的方式,突出案例教学和实地观摩,分批分层对所有党支部书记进行全覆盖培训;聘任21名“兴村治社好导师”,重点围绕发展壮大集体经济进行帮扶;每季度开展一次“擂台赛”,以赛促干、以赛促学。

——“全方位”规范,明确建章立制“硬规矩”。一方面坚持“五有标准”,按照有人管事、有钱办事、有地议事、有权定事、有章理事的要求,建强基层党支部;另一方面明确履行引领股份合作社、发展红色物业等“七项职责”,实现上级推动事项落实顺、群众反映问题即时处理顺“两个顺畅”等。

——“看实绩”激励,树立干事创业“风向标”。诸城全面保障基层党支部成员工资等待遇,建立一线考察识别、跟踪问效等机制,开展党建引领集体经济“揭榜挂帅”等行动,出台集体经济增收奖励办法。科学开展年底评议,对评定为“优秀”等次的,增发平均绩效补贴的1.5倍进行奖励,对评定为“差”等次的,不发放绩效补贴。

党组织引领合作社是核心,诸城第二步明确“产权股权化、村社一体化”

诸城是产粮大县,常年粮食种植面积在185万亩以上。近年来,村庄散弱且空心化、人才流失且老龄化、农业分散且兼业化等趋势加速演化,如何坚定扛牢粮食安全的政治责任?如何谋划粮食主产区的乡村振兴之路?

时代出考题,基层找答案。2021年11月,相州镇小梧村网格党支部成立粮食种植专业合作社,将全村1500多亩土地整合成“一块田”,部分土地“托管”给密州种业,部分土地由合作社自主经营,农户每亩地每年获得1000元“保底”,收获后再分红。小梧村网格党支部书记刘金龙介绍:“这季麦子平均亩产过千斤,订单回收价是1.5元/斤,预计每亩能分红190元,村集体能收入8万多元。”

粮食增产、农民增效、村集体增收,小梧村的“一块田”改革,在相州镇已呈燎原之势。“全镇已有38个村庄推广该做法,今年小麦总产有望达8400万斤,同比增长2.4%。”相州镇党委书记孙志梁说。

“产权股权化、村社一体化。”王琪华一语中的,“这一做法破解了资源分散这一主要矛盾,以村党组织引领合作社为核心,盘活农村土地、资产、闲散劳动力等低效资源,聚合起资本、人才、科技、管理等先进要素,唤醒了沉睡的乡村。”

好经验如何推进?诸城先立“规矩”。明确党组织引领成立的股份合作社要有会计账簿、有股权证明、有收益分红等“六有标准”,集体持股不低于20%,决策“一人一票”。坚持因地制宜,不搞“一刀切”,确保办一个成一个,已组建股份合作社151家,土地入股4.5万亩,带动集体增收522万元,社员增收2780万元。

好经验如何推广?诸城已有“路径”。一是土地股份合作。农户以土地经营权入股,村集体以溢出土地入股,对外招租、托管给各类市场主体。二是资产整合股份合作。农民以土地经营权、闲置房屋等入股,发展生态观光、餐饮民宿等。三是劳务服务股份合作。农户以机械设备等入股,承接田间耕种、农资购销等服务。四是生产经营股份合作。合作社通过独立经营、入股各类市场主体等方式,开展种养殖、农产品加工等经营项目。

千企兴千社是关键,诸城第三步瞄准“要素下乡来、蹚出共富路”

村庄以党组织引领合作社发展为平台,能够盘活土地、资产和劳动力等资源。然而,发展现代农业亟需的资金、人才、科技等元素,单靠乡村很难解决。如何调动市场主体、金融机构、科研院所等力量,更好地支持乡村、润泽乡村?

诸城在实践中打出“组合拳”:2021年起,围绕粮食、果树、茶叶等主导产业出台政策意见,明确“吸引要素进村、完善利益联结”方向,以党组织引领合作社统一整合土地资源为补贴重点,配套财政补贴、担保支持、金融助力、科技支撑等措施,吸引“千企兴千社”,将合作社打造成为村社企共建共享的“利益共同体”。

石桥子镇位于粮食主产区,在“千企兴千社”工程的号召下,中化MAP智慧农业服务中心于2023年2月落户于此。镇长杨华介绍:“我镇与中化现代农业公司签约了5万亩品质原粮生产基地项目,目前已与28个网格党支部领办的合作社落地服务面积两万亩,有效推动了粮食产业向规模化、订单化、数字化方向发展。”

目前,“千企兴千社”在诸城全面推进,已有中化、仙坛、福建正山堂、北京首农等7家企业,与42家合作社开展产业链条合作。

皇华镇下河村地处丘陵山区,党支部领办的合作社计划发展现代化果园,资金成为“拦路虎”。诸城与山东省农担公司深度合作,推出“强村贷”等产品,为下河村授信280万元,帮助建成占地120亩的现代果业园区。“盘活土地建园区,财政有补贴,贷款有支持,村集体和农户有股份,咱现在干劲十足。”下河村网格党支部书记李杰说。

截至目前,山东农担已在诸城推出“粮食规模种植贷”“果茶托管贷”“预制菜产业贷”等信贷产品,撬动23亿元金融资金支持“村社一体化”发展。

改革无止境,砥砺再出发。张建伟这样总结农村股份合作改革:“以党组织引领合作社为接口,让农民‘确权确股不确地、离土离乡不离权’,通过租赁、托管、入股等形式与市场主体合作,构建‘党组织+股份合作社+农业企业’的稳固利益共同体,加快企业、资本、科技‘三下乡’,蹚出实现乡村振兴和共同富裕的有效路径。”

编辑: 田宇
审核: 谷文杰
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