截至2021年7月，全国293个地级市共288个披露了2018-2020年财政数据，本文以此为样本，分析过去三年全国地级市财政实力的变化和现状。评价财政实力本文主要参考指标为财政自给率，反映财政收支平衡情况，另外我们考察一般预算收入税收占比、土地财政依赖度（政府性基金收入/（一般公共预算收入+政府性基金收入）），补充反映财政收入的质量。

过去三年全国地级市财政实力变化

过去三年财政形势趋于严峻。经济下行、减税降费以及疫情等因素制约收入端，而民生、抗疫等刚性支出不减，全国地级市财政自给率普遍下滑。2018-2020年，288个地级市一般公共预算收入总额由6.6万亿增至6.9万亿，年均复合增长率2.5%；而一般公共预算支出总额由12.9万亿增至14.7万亿，年均复合增长率6.6%，收支增速倒挂，整体财政自给率下滑。2018-2020年，财政自给率下降的城市达到234个，占比81.3%。

财政收支趋紧的同时，财政收入的质量也有所下降，税收占比降低、土地财政依赖度提升。2018-2020年，288个地级市一般预算收入税收占比中位由71.8%降至69.3%；土地财政依赖度大幅上升，中位由42.6%升至48.9%。

分省来看，湖北受疫情影响财政自给率降幅最大，其次是山西和江苏。2018-2020年，湖北地级市整体财政自给率降15.8pct至19.8%，山西和江苏各降8.6pct、7.8pct至44.9%、66.2%，其中江苏财政自给率仍处于全国较高水平。

分城市来看，过去三年财政自给率降幅排名前十中有6个为湖北地级市，分别为武汉、黄石、宜昌、襄阳、咸宁和荆门，其他为山东淄博、黑龙江七台河、山东滨州和吉林长春。湖南株洲、内蒙古乌海财政自给率逆势上升10pct左右。

当前288个地级市财政实力全览  

华北区域：财政自给率处中上水平，近年区域差距缩小

华北区域财政自给率整体位于全国中上游，区域差距近年缩小。2020年末山西、河北、内蒙古地级市整体财政自给率分别为44.9%、42.4%、38.9%，排名全国第6、9、12位。实力较强的山西近三年财政自给率有所下降（-8.6pct），内蒙古财政自给率逆势升高。

省内财政实力分化最明显的是内蒙古。乌兰察布、呼伦贝尔、巴彦淖尔2020年财政自给率仅14.5%、17.1%、18.6%，居288个地级市第264、248、236位（由高到低）；鄂尔多斯财政自给率则达到70.0%。山西自给率较高的是太原和晋城，均在50%以上，运城和忻州较低；河北各地级市差异较小，石家庄、廊坊和唐山财政自给率较高，均在50%以上。

从财政收入质量来看，河北地级市税收收入占比整体较低，11市一般预算收入税收占比均低于全国中位（69.3%）。华北地级市中长治、太原土地财政依赖度较高，在60%以上。

东北区域：黑、吉自给率偏低，辽宁尚可

东北区域黑龙江和吉林地级市财政自给率位于全国下游水平，辽宁位于中上游。2020年黑龙江、吉林、辽宁地级市整体财政自给率分别为21.1%、26.3%、44.2%，排名全国第24、23、7位，2018-2020年财政自给率分别下降6.3pct、6.5pct、4.9pct。

分城市来看，黑龙江和吉林地级市财政自给率多数偏低，其中伊春、白山、辽源、四平、绥化、齐齐哈尔、双鸭山、白城自给率在15%以下，在288个地级市中排名250名以外；辽宁地级市财政自给率相对较高，其中大连、沈阳、盘锦最高，分别达到70.1%、68.5%、64.9%，排名全国第27、30、34位。

从一般预算收入税收占比看，东北三省的省会均居前列，哈尔滨、长春、沈阳税收占比分别达到82.9%、79.8%、81.7%。从土地财政依赖度来看，东北城市多数依赖度不高，除长春外均低于全国中位。

华东区域：财政实力整体较强，江、浙表现亮眼

华东区域财政自给率整体较高。2020年浙江、江苏、福建、山东、安徽、江西地级市整体财政自给率分别为71.9%、66.2%、59.0%、58.4%、43.0%、37.6%，排名全国第2、3、4、5、8、15位。

分城市来看，苏州、杭州、南京、无锡、宁波财政自给率遥遥领先，2020年达到101.7%、101.1%、93.3%、88.5%、85.5%，均排名全国前十。华东六省中财政自给率相对较低的有抚州、六安、丽水等，均在30%以下。

从财政收入质量来看，江、浙地级市税收占比明显领先。浙江除舟山外，税收占比均在80%以上；江苏全部地级市税收占比均在75%以上。六省中，福建宁德、浙江衢州、江西景德镇土地财政依赖度较高，达到78.9%、72.7%、72.3%。

中南区域：分化，财政自给率广东遥遥领先

中南区域财政自给率相对分化。最高的是广东，2020年地级市整体财政自给率为73.9%，排名全国第1位。河南、湖南、湖北财政自给率处于中游水平，2020年分别为40.0%、35.8%、29.8%，排名全国第11、16、19位；广西财政自给率处于下游水平，2020年为27.9%，排名全国第21位。

分城市来看，广东省地级市财政实力较强，深圳、东莞、中山、佛山、惠州、江门、广州、珠海8市财政自给率均高于55%，排名全国前60，深圳达到92.3%；广西地级市财政自给率整体不高，省会南宁最高为45.4%，排名全国第90，百色、来宾、贺州、河池较低，在20%以下；河南和“两湖”地级市分化较明显，其中长沙、郑州、株洲、洛阳、武汉自给率较高，在50%以上，张家界、黄冈、邵阳、随州、十堰、信阳较低，均在20%以下。

从税收占比来看，湖北地级市表现较好，各市税收占比均超过70%，最高武汉为84.6%，最低黄石为71.2%；“两广”表现分化，部分城市税收占比较低，广西河池、广西百色、广东茂名、广东韶关分别为51.2%、51.7%、52.0%、52.1%。各地级市对土地财政依赖度较为分化，从已公布数据的城市来看，湖北黄冈、广西玉林、湖南张家界、湖北荆州土地财政依赖度较高，分别为71.7%、70.3%、66.6%、64.6%。

西南区域：财政自给率整体处于全国中下游，省会城市较强

西南区域四省财政自给率整体位于全国中下游。四川、贵州、云南2020年地级市整体财政自给率分别为38.0%、31.2%、30.4%，居全国第14、17、18位。西藏财政实力较弱，2020年整体财政自给率为10.0%，排名靠后。

分城市来看，西南四省省内财政实力分化明显，省会城市实力较强，贵阳、成都、昆明财政自给率为58.9%、70.5%、74.3%，排名全国第48、25、16位；贵州毕节、铜仁，四川广元、巴中，云南临沧、普洱、昭通财政实力较弱，自给率在20%以下；西藏地级市整体财政实力较弱，均在30%以下。

从税收占比来看，省会城市最强，贵阳、成都、昆明、拉萨分别达到76.9%、74.3%、79.2%、86.3%，较弱的城市有巴中、安顺等，占比低于50%。从土地财政依赖度来看，西南地区多数城市土地财政依赖度高，63.9%的城市高于全国中位，眉山、绵阳、南充最高，为79.5%、67.1%、66.9%。

西北区域：财政实力整体偏弱，甘肃、青海自给率低

西北地区五省财政自给率整体位于全国中下水平。陕西财政实力相对较强，2020年财政自给率为38.0%，排名全国第13位；宁夏、新疆、甘肃、青海整体财政自给率分别为28.3%、26.7%、21.0%、15.4%，排名全国第20、22、25、26位。

从城市来看，西北地级市多数财政自给率在全国中位之下，相对较好的有乌鲁木齐、克拉玛依、嘉峪关、榆林、西安、银川，其他城市均在50%以下。

从税收占比来看，陕西城市表现相对较好，榆林、西安、安康、咸阳为83.0%、78.9%、78.8%、77.7%；土地财政依赖度较高的城市有安康、天水、咸阳、西安等，在60%以上。