进入2021年，乡村振兴迅速成为社会各界关注的焦点，各级政府和涉农企业对这一国家战略都投入了极大的热情和关注，并付诸于行动。乡村振兴战略在全国各地快速启动，在具体工作中，既有早布局、早规划初具成果的，也有大胆尝试摸索前进的……

人民三农在基层调研走访中发现，目前，有些基础好的地区乡村振兴工作已取得了初步成绩，但更多的地区和项目还存在很多困惑和困难，有些甚至想走捷径、抄弯路……人民三农结合浙江省舟山群岛新区六横镇、江苏省昆山市计家墩村、江苏省宜兴市美栖村、江苏省盐城市阜宁的具体情况，来分析乡村振兴工作中因地制宜、精准施策的产业发展路径，对产业发展提供参考借鉴。

因地制宜、精准施策 以产业推进乡村振兴

浙江六横、江苏计家墩、阜宁等地产业融合发展调研分析

2021年6月1日正式实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》首次对“乡村”概念做出了明确定义，即城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体。振兴，在乡村这样广阔的地域范围和众多的人口基础上，势必不是一项单一片层工作。在产业、生态、组织、人才、文化多层面、多纬度，振兴都必须无条件抵达。

乡村振兴，关键是产业振兴。2020年12月召开的中央农村工作会议指出，“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益”。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，乡村产业要根植于县域经济发展，在县、乡、村各级工作中，规划一二三产深度融合的乡村产业布局就显得非常必要与重要。

改革开放以来，我国各地，特别是东部沿海地区经济高速发展得益于工业领域的飞速发展。目前，在我国人均国民总收入突破1万美元的关口、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，重新审视城乡关系、工业与农业之间的关系、城市居民与农民之间的关系、生态保护与经济发展之间的关系变得更加必要。2018年5月18日举行的全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话表示再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了。因此，现阶段只有加快缩小城乡差距的步伐，让二者统一协调健康发展，才能完成我国由经济大国向经济强国迈进的历史转型。

今天，在我们落实乡村振兴战略部署、推进具体工作时，不能只就乡村论乡村、就振兴谈振兴，这项国家战略的重大意义在于它将带给我国工农城乡关系的历史性变革，涉及统筹有序地安排生态、农业、城镇等功能空间的工作，是我国从发展中国家向发达国家前进的关键所在。

需要“一支独大” 也要“均衡发展”

党的十九大报告对新时代实施乡村振兴战略进行了详细阐述，提出了促进农村一二三产业融合发展的具体要求，这是我们做好“三农”工作的重要遵循。推进农村一二三产业融合发展，是加快转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是促进城乡发展一体化、全面推进现代化建设的重要途径，是实施乡村振兴战略的重要基础。

落实在具体工作中，我们发现基于各地区和项目在过去发展已经取得的成绩， 很有可能会出现产业（或企业）“一支独大”的现象， 也有一二三产之间“互不关联”的情况，这种思维习惯和发展惯性都限制了对乡村振兴战略的理解，也对乡村振兴战略落实和工作成绩的取得造成了一定程度的阻碍。

六横岛上船舶工业突飞猛进，现有坞容总量达100万吨，年修理世界各国船只近300艘，是浙江舟山普陀最大的船舶修造基地。

浙江舟山群岛新区六横镇与宁波市隔海相望，得天独厚的地理优势和港口条件让这里成为全球修船业重地。如今，六横镇所在的主岛有超过500家企业，其中船舶修造、机械五金、服装纺织占据大多数。2020年，修船业为六横创造产值超过76亿人民币。尽管其工业贡献巨大，但岛域范围内45个行政村老龄化、空心化的问题摆在眼前，岛上村民以服务修船业为主，青壮年劳动力不断输出岛外；岛域农产品还不能为10万规模人口实现自给自足，农业、渔业产值仅相当于工业产值的1/10；围绕海岛特色、海钓文化展开的文旅产业还处于起步阶段。当地政府领导班子对区域现有条件利弊认知清晰，充分意识到若以乡村振兴战略视角审视，六横依然有较大的成长空间，这也是新时期新城乡关系前提下，六横需要面对和解决的问题。

2021年，人民三农与人民三农乡村振兴专家组来到六横。结合六横“绿色能源循环示范岛”的整体规划思路，针对如何将传统工业向双碳能源、绿色能源升级等问题，统筹考量，将海洋牧场、海岛现代农业、乡村现代化治理等问题整体升级、通盘规划，稳固发展岛上新型高质量工业的同时，充分进行一产与三产的迭代升级，力图形成一二三产融合发展的绿色能源循环示范区。

通过调研分析，人民三农和人民三农乡村振兴专家组针对六横的地域特点、产业基础和发展愿景，提出了一系列可落地的产业融合解决方案，例如，在岛域海面打造大型海洋牧场，进行大黄鱼、石斑鱼、佛渡紫菜等高附加值海产品的养殖；基于风能、氢能、光能等绿色新能源的综合利用，以加快生态环境更好、技术含量更高、产品品质更佳的现代农业项目进程为目标，在岛上陆地和合规海面架构清洁能源枢纽区，综合利用海岛岛屿相对独立的特点，提高生产效率并丰富农产品种类。

人民三农与人民三农乡村振兴专家组对六横进行走访调研，对其乡村振兴工作予以产业发展和顶层设计指导，并因地制宜对接核心企业，对岛上绿色能源产业发展予以支持。

2021年以前，六横岛上3.5万亩农田基本以常规果蔬种植为主，由于品种老化、品牌空缺、规模有限等问题，岛上柑橘等经济作物虽有种植，但很难在消费市场上产生品牌价值和核心竞争力。岛上古村落则可以进一步加强人居环境整治力度。围绕“绿色能源循环示范岛”的规划愿景，丰富村落内涵，适度配置文旅设施与活动，以“人性化、宜居化、便捷化”的服务理念为岛上产业工人和本地居民提供有效服务，同时吸引更多游客了解六横、关注六横、体验六横，循序渐进、“以大带小”地将岛屿的工业、农业、服务业统一打上“绿色、低碳、健康”的优质标签，面向市场形成具有竞争力的整体品牌。实现岛屿产业在新时期的合理变革，重新塑造形象，打造优势竞争力。

习近平总书记在1992年出版的《摆脱贫困》一书中曾谈到，“小农业是传统的、主要集中在耕地经营的、单一的、平面的小农，而大农业是多功能、开放式、综合性发展的立体农业。”由此可见，“大农业”已经打破了原有“农、工、商”的产业思维模式，在找到核心产业样态之后，围绕本地特点进行合理产业布局及一二三产业配比，树立融合发展理念，延伸产业链条，拓展农工商产业功能，不断增强区域经济的创新能力和竞争力，才是乡村振兴战略的新动能。

大而全未必好 小而美更实效

产业是支撑乡村振兴的基础。可是，发展什么样的产业，如何少走弯路提高成功率是各级政府、基层干部需要深入思考并寻求答案的。在这一路径中，遵循客观规律，体现区域差异性，彰显形态多样性，找准特色、凸显特色、放大特色，走“少而特、少而精、少而专”的发展之路。以特色产业的发展壮大培育区域发展的核心竞争力，以区域核心竞争力的不断提升积蓄发展优势，为乡村振兴提供强力支撑。

花田里的玫瑰花可以带来初级农产品和文旅相关收入；工业流水线上的玫瑰花可以变成消费品，带来销售收入；互联网传播平台上，玫瑰花可以是生动的内容和载体；而在农户生活中，玫瑰花又能妆点环境、提升生活审美。

2021年初，人民三农前往江苏宜兴徐舍镇美栖村进行调研走访。当地村民在村委会的带动下已进行了数年食用玫瑰种植和改良，种植面积达670亩。众所周知，玫瑰种植产业在我国云南等省已经非常成熟，在江苏也不是罕见稀有之事，但是美栖村的玫瑰种植之所以受到关注，是因为它打破了一二三产业之间“互不关联”的静默关系，已初步具备了“发展特色产业、融合产业模式”的总体规划思路，并着手把产业融合从规划付诸于行动实践。

从一片田到一朵花，江苏宜兴美栖村做大了花田经济，以玫瑰花种植带动了产品深加工、观光休闲三产融合。

通过集体土地流转，美栖村对玫瑰花田进行统一的现代化种植管理。以水肥一体、智慧农业数据系统加持的现代农业管理模式来保障玫瑰花种植的规模与质量的标准化。据了解，玫瑰花种植可以为美栖村带来8000元/亩的产值。着力保障玫瑰花高质量种植的同时，花田旁的玫瑰花加工厂也已竣工，该工厂面积3000平方米、总投资1200万元，每年可加工至少500吨玫瑰花产品，年产值可达1500万元。花田的玫瑰花几乎“零时差”地直接进入工厂，加工成玫瑰花干、玫瑰花酱、玫瑰纯露、玫瑰精油等产品，加工生产梯次展开、产业规模不断扩大、产业链条不断延展、品牌价值叠增，美栖村民希望“不辜负每一朵花瓣”，将玫瑰花身上的“宝”物尽其用。

如今已是“颜值担当”的美栖村的下一步计划是筹集资金建设老年服务中心，寻找合作伙伴重启花灯项目，做大休闲观光游。

美栖村从云南省引进玫瑰花加工产业核心技术解决方案和团队，并与美栖村集体、当地民营企业携手，以股权合作的方式打造了玫瑰花加工厂，这种模式解决了鲜花产品深加工的技术问题，同时对用地和资金等问题也有一定帮助。来自田间地头的玫瑰花正在完成自己从初级农产品——鲜切玫瑰向餐饮、保健、日化等消费赛道延展的转型。与此同时，美栖千亩花田已经完成了田间游览线路、导览设施、游客服务设施的相应规划和建设。如今，美栖玫瑰花田已成为当地小有名气的特色文旅项目，每年5月至10月，每天平均游客达4000多人次，2020年“五一”小长假前来此观赏玫瑰花的游客达3万多人次。对美栖村村民而言，“花样经济”托起了他们的强村致富梦，当地花农每人每月增收2500多元，成功开辟了以新兴产业拓展农民增收的新途径。每年，美栖村民除了获得集体分红，还可以根据自身特长在玫瑰产业链中找到工作，在一定程度上，实现了农民职业化的身份转变。

作为一个江苏省普通村庄，美栖村在乡村振兴的战略中，快速找到了产业定位，合理布局产业模式，快速、有序地推动产业发展。截止到目前，美栖村玫瑰产业已经初步具备了一二三产融合联动的发展模式，并运转良性。村民的经济收入因此得到提高，村域设施更健全、环境更优美、回乡创业的年轻人也开始多了。区域经济在一朵小小的玫瑰花所带来的产业合理布局上得到了提升发展。

相较之下，同样是江苏的玫瑰花产业，盐城市阜宁县金沙湖街道则有不同的方式。位于阜宁县金沙湖街道的阜宁七彩农业园以温室种植盆栽玫瑰为主，年产值近4000万元。但园区玫瑰花的产品种类相对单一，作为初级农产品的市场销售单价低，基础设施建设、品种与技术引进投入成本较高。现阶段，阜宁七彩农业园的优势在于盆栽玫瑰产品规模化生产，如果结合农业公园、金沙湖旅游度假区等较好的文旅设施和资源，联合打造农旅融合的产业示范路径，则可以通过一产、三产的快速结合引导与拉动乡村产业建设发展，无论是在申报农旅融合国家级示范项目，还是吸引社会资本聚力投入上，都可以形成一定的优势。但是，从长期来看，完成这样的产业模式需要各级领导从顶层设计上达成认知，具体工作中快速补强产业链短板，才能真正形成产业发展闭环逻辑，不断拓展产业链上下游可能，有效推进乡村振兴。

单一产业独木难撑乡村振兴

实施乡村振兴战略是党的重要决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，涉及到政治、经济、文化、旅游等多方面内容，是社会协调发展的必然趋势，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”有着重大意义。新时代的美丽乡村建设是实施好乡村振兴战略的着力点和重要抓手，是美丽中国建设的前提和基础，也是推进和提升生态文明建设的新工程。只有实现文旅和谐、持续发展，才能真正实现美丽乡村建设目标。

计家墩村真正兴盛是在上世纪八十年代,村子四周都是稻田,两三条水道穿村而过,一幅江南水乡的秀丽风景。

江苏省昆山市锦溪-计家墩曾入围《2020年中国美丽休闲乡村》，这个距离上海一小时车程的小村庄是我国文旅行业发展的重要城镇，河道穿村而过，民宿与文旅设施交错其中，据统计，截止到2021年，村内数十家民宿和精品酒店已成为计家墩一张重要名片，每年吸引约20万的游客前来打卡。

然而， 如果将计家墩置于乡村振兴战略思考维度，其“以文旅产业为核心振兴乡村”的模式有着先天的“美中不足”。2021年5月，人民三农走访计家墩，通过与村中核心民宿及精品酒店品牌负责人交流获悉：截至目前，村中住宿单位可以实现年度收支平衡的寥寥无几，这与动辄投资过千万的民宿行业重投入形成了显著的不匹配；虽然旅游旺季、周末、黄金周等时段，计家墩“一房难求”，但这依然难以填平项目的投入及运营成本；2020年新冠疫情给文旅行业带来的巨大冲击依旧在计家墩盘旋，尚未消散；加上文旅行业天然的“复购成本高、重复消费可能性低、对消费者持久吸引力不足”等问题，也让民宿和精品酒店在村中逐渐形成内部竞争，村中住宿业的经营整体表现欠佳，运营难度只增不减。

作为文旅产业链条中的重要组成部分，民宿、酒店所代表的住宿业对文旅产业发展至关重要，但若以这样单一的产业振兴乡村，实为难题难解。在乡村振兴的道路上，民宿和精品酒店组团进村形成联合矩阵存在着积极的一面，但同时需要明确乡村未来的整体格局，除了乡愁与美景，更需要一个健康、完善、可以自循环的复合体系，这就更需要一个完整的产业链条以支撑综合的产业布局——乡村。在城市人的“田园梦”之外，更应该建设农业、工业、服务业等符合自身特性的新型乡村生态，进而实现产业深度联动和系统经营。

从2020年江苏省昆山市发布的农业统计数据来看，计家墩所在的锦溪镇农业产值愈6亿人民币。作为一个区域经济的基层行政单元，计家墩已经具备了乡村振兴所必须的优良的农业基础和丰富的农业、渔业样态。在2021年的文旅行业竞争压力下，计家墩的民宿主也开始对房前屋后的农田“动起脑筋”，相继推出“生态农田”“稻田研学”“鸭稻米定制”“托管菜园”等产品和服务，项目自发性和随机性很强，规模和产值都很难做大，也难以成为计家墩文旅产业之外的有效支撑。从乡村振兴范畴长远规划来考量，计家墩这样的文旅“网红村落”势必会遇到更多的“瘸腿”问题。

2019年发布的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中指出，乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径。可见，因地制宜的用好农业农村在地资源，做好一二三产业融合需要充分考量集体、领导智慧、顶层设计能力和资源整合配比。

做好一二三产业融合，何用“好”？ 设计好项目，跟农村在地无关不算“好”；项目选对了，但一二三产业有所缺失或互不支撑也难称之为“好”；最后，资源用好了，产业融合了，却没有惠及当地农民，没有以农民为主体并尊重农民的意愿，自然也难以称之为“好”。所以，在乡村振兴产业发展的过程中，要根据当地实际情况，精选项目，只有在精准施策层面下一番“绣花功夫”，才能真正让产业推动乡村振兴的步伐。