习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出“要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力”。中国人民财产保险股份有限公司（下简称“中国人保财险”）紧跟国家战略导向，通盘谋划部署，全面组织发动，层层压实责任，精准对接国家“五个一批”工程和“两不愁三保障”重点环节，聚焦产业、民生和社会治理三大领域，贯穿深度贫困地区和定点帮扶地区两大重点区域，辅以广覆盖的基层服务网络，探索出“保险+产业”“保险+健康”“保险+民生”“保险+融资”等帮扶做法，构建起多维度立体式保险帮扶体系。

中国人保财险把帮扶地区农业和支柱产业作为保障重点，搭建起与产业帮扶相配套的农业保险帮扶体系。结合各地“一县一品”等特色产业发展需求，对接农业生产所面临的自然灾害和市场波动风险，创新发展各地优势特色农产品保险和新型农业保险险种，为帮扶地区挖掘特色资源、激活产业帮扶动力提供风险保障，有力增强了已脱贫户发展产业奔小康的信心和决心。近年来，中国人保财险在内蒙古乌兰察布市察右中旗广益隆镇开展的马血清制药项目，便是充分利用当地资源禀赋和自然条件开展的产业帮扶成功案例，通过全产业链融合，金融保险助力，有效激活了内生动力，实现了项目的可持续。

全力深化结对帮扶，筑牢产业帮扶项目的组织保障

内蒙古乌兰察布市察右中旗为国家级贫困县，脱贫攻坚中存在的突出问题就是基础设施薄弱和产业发展不足。察右中旗属典型的温带大陆性气候，平均海拔1700米，冬季寒冷漫长，夏季凉爽短促，昼夜温差大，日照充足，年均气温1.3℃,无霜期90-110天，平均降雨量300毫米左右。自然资源丰富，辉腾锡勒草原被誉为“天然氧吧”、鲜花草原，被评为国家4A级旅游景区，获得“中国草原避暑之都”核心区称号。察右中旗风能、太阳能资源充足，规划建设兆瓦大型风电场；是全国少有的光能富集区，可建设光伏、光热发电项目。农业产品主要以马铃薯、红萝卜、燕麦、牛羊肉为主，被称为的“红萝卜之乡”、“中国燕麦之都”。广益隆镇位于察右中旗西北部，距旗政府所在地科布尔镇54公里。海拔最高2046.2米，最低1504米，总面积505平方公里。全镇辖24个行政村，户籍8232户，16994人。

中国人保财险积极响应银保监会号召，于2018年9月与广益隆镇建立“一对一”结对帮扶关系。在银保监会的大力支持和指导下，中国人保财险派驻帮扶干部、组织实地调研，先后投资1222.6万元，用于扶持当地肉牛产业、马血清制药产业、新建卫生院、慢性病送药、危房改造、党建帮扶等工作。为了避免出现帮扶工作全而不专、持续性差的局面，中国人保财险着力夯实脱贫攻坚和永续发展的根基，将广益隆镇孕马血清制药项目作为帮扶的重点工作，多次调研、反复论证，先后赴宁波、甘肃等地考察学习，赴内蒙古包头、锡林郭勒盟等地购买马匹，选择了马血清制药产业作为产业帮扶重点，并全力将其打造为当地的长效支柱产业。

经过中国人保财险三年多的结对帮扶，现有脱贫户（边缘户、监测户）4098人、一般户1388人共计5486人，较2020年的5260人增加了226人，体现出国家乡村振兴政策实施取得的成效。

因地制宜、培育特色，打造帮扶特色产业

广益隆镇地势西高东低，东部较为平坦，西部多山，气候寒冷，水资源缺乏，打井深度达到了120米以上，不宜发展灌溉农业，因此广益隆镇提出了“稳羊、增牛马、扩猪禽”的总体思路。广益隆镇草场资源丰富，围绕草原恢复发展相关产业，发展草原畜牧业，有利于维护生态平衡、保持水土、增加土壤肥力。同时当地农牧民对于养马有一定的经验和感情。广益隆镇马血清制药项目很好的兼顾了以上地区特点，首先选用的蒙古马耐寒能力强、对草原破坏性小，马匹采血工作于孕期（每年6—10月份）集中开展，每匹马在孕期内可采血10余次，广益隆镇凉爽的天气和丰茂的草场可以很好的保证马匹营养，从而产出高质量血清。同时马场坐落在草原深处，拟采用舍饲7个月、自由放牧5个月的饲养管理模式，采血期圈养马匹正逢草场生长季节，可以让草场得到恢复，兼顾了饲养成本和环境保护，可以实现生态环境的可持续发展。

内蒙古自治区有着悠久的养马历史，是世界公认的现代马品种发源地，是全国马品种培育最多的省区之一。自治区政府出台了促进现代马产业发展的相关意见，提供财税、金融、用地政策支持，以“弘扬蒙古马精神，振兴现代马产业”为载体的内蒙古农牧业创新性计划全面启动，内蒙古马产业迎来又一次发展机遇。马产业的开发包括了马肉、马乳、马制品及竞技马培育等，目前国内孕马血清的生产基地主要集中于甘肃山丹地区，马匹品种则以蒙古马最优，为广益隆镇开展孕马血清项目提供了有力支撑。马血的开发前沿主要集中于从马血清中提取马绒毛膜促性腺激素，其制品可用于家畜、经济动物等的促发情、超排卵、防治不孕，对于生猪、肉羊等重要农副产品的稳产保供和品种改良、推动我国现代畜牧业高质量发展具有重要作用。

受新冠疫情影响，牲畜价格持续走高，养殖业的大发展对孕马血清的需求量日益扩大。孕马血清制药项目通过饲养马匹，采集、销售孕期马血清实现增收脱贫，马血清由专业的制药公司进一步加工成药品，相较传统的养殖业而言技术要求高，是适合当地开展的高附加值、可持续的朝阳产业，市场前景广阔。

精心设计、精准施策，增强地区造血功能

当地农牧民在草原上对牲畜普遍采用自由放牧的散养模式，管理模式落后、综合收入低。广益隆镇麻迷图村孕马血清制药项目建立了“人保+政府+企业+合作社+贫困户”的帮扶模式：中国人保解决贫困户帮扶资金、产业帮扶模式设计和协调工作，解决了销售问题，还为马匹饲养和企业管理提供全方位的风险保障；当地政府提供了政策、资金支持，整合了300万元资金进行了基础设施建设，对合作社运营进行管理、财务情况进行监督，进行了贫困户的组织和宣传；宁波三生生物科技有限公司提供马匹养殖、血清生产管理技术，负责血清收购并进一步深加工为相关药品。其技术总监也多次赴广益隆进行技术指导，在厂房建设过程中提出了重要经验和意见；合作社将贫困户的马匹集中起来统一饲养，致富带头人入股并投入运营资金，致富带头人首先有着丰富的马匹饲养经验，并且自己也有200多匹马和贫困户的马匹一起饲养，负责生产管理，马场的收益和其自身利益也密切相关，因此马场的生产管理不会出现松懈，从而确保了贫困户利益；贫困户以马匹入股合作社，买马的资金自筹3000元，并为合作社种植饲草料及应聘至合作社参与生产来获得收益，因此贫困户参与生产的积极性也进一步提高，取得良好的收益后，贫困户自己的马匹可以选择由合作社代养，也可以选择自己饲养，采血期送到合作社采血，目的是充分发挥其主管能动性，摒弃“等、靠、要”的思想。

以上各种方式及细节的设计，就是为了让贫困户既是股民、又是工作者，生产效益与自身挂钩；合作社致富带头人是项目的管理者和实际执行者，他的收入也与项目经营情况直接挂钩，这样调动了各方积极性，确保项目稳定运行。政府引导、监管确保产业健康发展，贫困户在参与项目的过程中既可获得项目分红、劳动报酬，也会在项目的运营中学到相关技术和企业的管理思维，提高知识水平，增加脱贫内生动力。

中国人保财险捐赠的200万元资金的使用方式是资助贫困户购买马匹，其中母马300匹，农户自筹3000元/匹，捐赠资金6000元/匹，共计180万元；种公马10匹，捐赠资金20000/匹，共计20万元。同时我们人保财险发挥专业特长，为马匹提供全额保险，协调中诚信托出资为察右中旗1191头大型牲畜购买了保险，受益农户553户，包括了广益隆镇马血清项目的贫困户的300匹马，截至目前，已为广益隆镇马场赔付13匹、9.36万元，对饲养过程中的风险进行了兜底，还可以为合作社提供财产、雇主责任、个人意外等全方位保障。中国人保财险利用承保了众多大型养殖企业的资源优势，论证了孕马血清制品的实际需求，并可以通过合作关系推广孕马血清制品。同时中国人保财险帮助联系合作的宁波三生生物科技有限公司也是国内规模较大、收购能力较强的，能确保孕马血清的收购。以上各项措施保证了项目的收益及长远有效发展，通过“造马血”实现“造血”帮扶。

整合资源、成效显著，有效促进就地就业增收

孕马血清采血期为怀孕第40—80天，共40天。平均每4天采血1次，可采血共7—13次（根据有血清效价确定次数），每次采血量约4公斤，每匹马采血量约28—52公斤。血清收购价格每吨约30万元（具体由有效成分含量确定），每匹马血清可销售约8400—15600元。2020年7月、2021年10月,马血清制药项目向带动的9个行政村的300户贫困户进行2次分红，每次每户1000元，共计60万元。2020年10月23日在中国人保财险的协调下，合作社与宁波三生签订《血清收购协议》，对生产的13.8吨血清进行收购，总销售额338.98万元。截至2021年11月，当年马血清采集结束，共采集血清21吨。

此外，合作社目前雇佣已脱贫人员到马场工作，每月收入达到了4000多元，偏远地区的村庄往往是空壳村，常住人口年龄偏大，习惯于从事传统的种养产业，将其雇佣到合作社饲养马匹，能很好地胜任工作就近解决了就业问题，项目累计雇佣已脱贫户18户，工资支付近80万元；累计购买当地玉米、豌豆、饲草等约300万元。

总结经验、复制推广，汇聚合力助力实现乡村振兴

贫困的原因多种多样，其中自然环境原因就是其中重要的一项，开展帮扶工作应充分结合当地实际需求、自然情况、自身优势，这样实施的帮扶项目才是最真实有效、长久稳定的“造血式”帮扶工作。

立足资源优势，突出综合利用价值。传统的饲养和销售马匹技术含量低，效益低下，而马肉、马乳、马匹竞技等尚不被广泛接受，而孕马血清是马匹血液中的一种成分，合理抽取对马匹无影响。孕马血清的提取、生产属生物制药领域，相较传统的畜牧业而言，技术要求高、产品附加值高，结合当地的气候情况和畜牧业发展情况，是一个适合干燥寒冷地区开展的高附加值产业，既适应环境也能保护环境。而且随着我国畜牧业改良工作的深入和生物繁殖技术的提高,对孕马血清药品的需求量日益扩大。

创新运行模式，互利共赢稳定致富。贫困户以往在草原上对牲畜，普遍采用自由放牧的散养模式，自家饲养一些动物获取利润，管理模式落后、综合收入低。孕马血清项目以“政府+企业+合作社+贫困户”的模式，贫困户既是股民、又是工作者，生产效益与自身挂钩；合作社致富带头人是项目的实际执行者，他的收入也与项目经营情况直接挂钩；调动各方积极性，确保项目稳定运行。政府、合作社、贫困户建立村集体集体经济模式，致富带头人既是管理者，又是所有者，利益挂钩确保产业发展；政府引导、监管确保产业健康发展，贫困户在参与项目的过程中既可获得项目分红、劳动报酬，也会在项目的运营中学到养殖技术和管理思维，提高管理知识水平，增加脱贫内生动力。

加快三产融合，延伸发展产业链条。计划发展孕马血清产业帮扶项目后，中国人保财险积极协调内、外部资源对项目可行性及前景进行全面论证，并联系相关行业龙头企业，组织带领广益隆镇政府、贫困户、致富带头人到孕马血清收购、加工企业进行调研考察、邀请相关企业负责人赴广益隆镇实地指导马场建设，同时中国人保财险派驻的帮扶干部带领合作社负责人赴甘肃张掖考察，并联系销售订单、学习生产技术以确保项目顺利开展，并邀请专业人士一起赴全国各地购买优良马匹。同时制定相应的保险产品，为马匹提供全面的风险保障，确保项目稳定运行。

下一步，在中国人保集团的正确领导和大力指导下，中国人保财险计划在全旗进行复制推广并引进血清加工和制药厂，协调人保集团内部投资板块资源，组织召开产业项目对接洽谈会，加大外引进资金帮扶力度，引进血清加工和制药厂，联合相关高校和科研单位进行产学研结合，将马血清制药产业打造成当地农业现代化的标杆产业。中国人保财险将用“卓越保险”开创服务“三农”新局面，让农业生产更安全，让农民生活更富裕，让农村生态更美好，为助推乡村振兴、农业农村现代化建设积极贡献保险力量。