春日暖阳亮堂堂，晒得心儿都舒畅。清明过后，河南桐柏县安棚镇敬老院内呈现一幅温馨而美好的场景：几位耄耋老人，坐在暖阳下，聊着家常，享受着阳光的沐浴。“老寒腿，应该多出来晒晒太阳。”特困老人刘元代乐呵呵地说，“房子很亮堂，墙、地板都是才弄好的，我们住的、吃的都很好，还有人聊天，这是政府把我们这些无儿无女的老人放在心上呀……”老人刘元代言语中透露着喜悦与幸福。当然，这样的场景不仅仅出现在安棚镇敬老院，全县集中托养机构均是如此；这样掏心窝子的话语不仅仅只从刘元代一位老人口中说出，全县共有近500位特殊贫困群体入驻托养机构，享受“四集中”兜底保障政策红利。

桐柏县地处大别山革命老区，是国家级贫困县，贫困人口较多，脱贫任务艰巨。经过几年的努力，桐柏县贫困人口已所剩不多，但剩余未脱贫的建档立卡贫困人口多为无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困人员等群体，这些家庭普遍存在“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”的现象，他们是脱贫攻坚“最后一公里”中的“难中之难，坚中之坚”。如何让这部分特殊贫困群体家庭尽快脱贫？桐柏县积极开展“四集中”兜底保障工作，即通过采取村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医养结合集中康复等兜底保障模式，且在人员入住和机构选定上，遵循自愿、就近与统筹安排相结合的原则，让特殊贫困群体享受到有尊严、更体面的生活，实现 “托养一个人，解放一群人，幸福一家人”。

加大投入 夯实特殊贫困群体“四集中”托养之基

人勤春来早，乡镇改建忙。初春时节，桐柏县各乡镇敬老院、幸福大院提升改造工程现场，人声鼎沸，施工人员干劲十足，抹灰、砌砖，几十名戴着口罩的工人正在有序施工，到处一派热火朝天的繁忙景象。

3月7日，桐柏县启动建档立卡特殊贫困群体“四集中”工作，并成立县乡“四集中”兜底保障工作领导小组，研究制定实施办法，明确乡镇及各单位职责任务，对养老机构现状、特殊贫困群体现状开展全面摸底排查，尽快实施乡镇敬老院、幸福大院升级改造，全面完成特殊贫困群体的兜底保障工作。

特殊贫困群体“四集中”兜底保障是一项民生工程，为保证最后一公里不落一人，需要短频高效优质推进，建设和运营需要大量的资金作保障。桐柏县在财力困难的情况下，加大资金投入，45天时间整合县乡财政投入1473.7万元，截止目前，安棚镇、毛集镇敬老院提升改造完毕，月河镇、淮源镇敬老院接近尾声，新集乡、月河镇、产业集聚区、黄岗镇幸福大院提升改造完毕，安棚镇、平氏镇、毛集镇接近尾声，同时，在各级托养机构运营经费投入、人员待遇方面，桐柏县标准在全市处于较高水平。

桐柏县毛集镇敬老院地处桐柏最东边，占地20亩，建筑面积4100平方米，总投资890万元，配套设施完善，标准化程度高，共设118个房间，配套有厨房、餐厅、浴室、文化娱乐室和会议室等，可以满足全镇及周边乡镇“四集中”兜底保障人员入住的需要。4月24日，桐柏县民政局、卫健委对全县有意愿集中供养的对象进行健康体检，体检合格的按秩序进院入住。通过健康体检，为老人提供了健康入住的第一道防线，使老人住有所安。

风雪夜归人，愿老有所依。随着基础设施建设力度的不断加大，全县所有集中托养机构基本达到入住条件。所到之处，幸福大院、敬老院呈现出的是雪白的四壁、全新的专用床、明亮的地板砖、设备齐全的卫生间，洁净、美观、舒适和便利的老人宿舍。正如老人们说的那样：“在这里，我们吃得好住得好；在这里，我们有同伴有共同语言；在这里，我们很快乐。”

摸底排查 扶贫路上不让一个贫困人口掉队

“听说，俺这些没儿没女的人，国家养，还能不离村，国家有没有这个政策呀？” “是的，叔，咱们乡里领导就是下来挨家挨户的调查调查，看看咱村里还有多少人符合条件。”“好呀，好呀，现在国家富了，没有忘记俺们这些无依无靠的人。”对话的是城郊乡黄棚村特困老人和正在入户摸底排查的村支部书记。

“扶贫路上不落一人”是党的要求，民之期盼。针对“四集中”兜底保障工作，桐柏各乡镇采取乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户等形式进行入户访谈宣传，强调一对一、面对面，深入详细解释建档立卡特殊贫困群体“四集中”兜底工作的政策标准、申请条件、工作原则、评定程序等。针对“四集中”对象中个别不愿入住人员，由村干部做好工作，动之以情，晓之以理，动员兜底对象及亲属对兜底保障工作的理解和支持，让其自愿入住，积极入住，确保“应兜尽兜，不落一人”。

“党的政策好啊，要不是政府的领导们关心，我们老两口不知道怎么面对这样的灾祸，更不知道该怎么活下去了。”73岁老人王生武泪眼汪汪的说着。城郊乡彭沟村北金庄组老人王生武，本应享受天伦之乐的年纪，然而不幸却降临到这个不富裕的家庭——儿子王建章年纪轻轻因突发脑出血成为植物人，而雪上加霜的是儿媳妇带着孙女离开，这一切无疑是让本就贫困的家庭贫上加贫。乡政府了解到情况之后，立即行动，针对王生武一家致贫原因，精准施策，把王生武之子王建章纳入兜底保障政策之中，将其送入寿星阁老年公寓。寿星阁老年公寓是集养老、养生、疗养、医疗，娱乐休闲于一体的专业养老机构。在这里，王建章受到专业的照顾，精神状态与往常大有不同，王生武夫妇在政府的指导下也可腾出手和时间，种植蔬菜，增加收入，改变这种贫困的现状。

一个都不少，一起奔小康。桐柏全县18个乡镇（集聚区），未脱贫建档立卡贫困人口2205户4452人，符合“四集中”兜底保障条件的有1538人，有“四集中”兜底入住意愿的人员有484人，其中重度残疾173人（重度精神74人、重度智力32人、重度肢体67人），特困供养人员214人，重症慢性病人员18人，失能、半失能人员43人，孤儿（困境儿童）3人，孤寡老人33人。他们这些特殊贫困群体是党和人民的牵挂，通过摸底排查，把党的兜底保障政策，第一时间宣传培训到人到户，做到“家喻户晓、人人皆知”，确保各项惠民政策落地见效，打造孝亲敬老、帮难助弱社会风气。

头雁效应 引领“四集中”兜底保障启航

火车跑得快，全靠车头带。在强化专班推进的情况下，县主要领导多次亲临37个托养机构施工一线，深入“三类六种情形”（特困供养人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤儿、孤寡老人）人员家中，现场办公，加强对“四集中”兜底保障工作的统筹指导。县政府组织由各乡镇党委书记、县直单位一把手参加的观摩会四场次，让党政一把手深入一线，掌握基层现状，心系困难群体，心系扶贫大业，为脱贫最后一公里献言献策，培育“四过硬”领导干部，促进“头雁”效应发挥。

在这次“四集中”兜底保障工作中，县产业集聚区对政策吃的透，行动快。分管扶贫、民政工作的两名副主任牛栋梁、陈伟，率先发挥头雁作用。于4月6日赴方城县杨集镇崔洼村及拐河镇东麦村幸福大院考察学习。在借鉴先进经验的基础上，召开辖区“四集中”兜底保障人员会议，安排部署幸福大院升级改造工作；对摸底排查出符合“四集中”兜底保障政策的114人，逐户建档，确保特殊困难群体排查无遗漏；在幸福大院资金运行上，采取 “个人交一点儿、政府拨一点儿、社会捐一点儿、村集体企业挣一点儿”的模式，将辖区内五保、半自理及全自理贫困户和申铺村特殊困难老年人三类群体应纳尽纳。

申铺村村级幸福大院，兼具集中托养和日间照料两项职能，总占地2.3亩，建筑面积560平方米，房屋及配套设施17间，可入住16位“四集中”兜底人员。院内生活设施齐全，设有住室、厨房、餐厅、活动室、洗衣间、院长室、管理员室等，每个住室配备床、衣橱、空调和桌椅等，保障入住人员的基本生活。院外依托申铺村党建公园、党群服务中心、卫生室、文化广场，花香树影，养老宜居，使老人真正实现老有所助、老有所养、老有所乐。

民生无小事，枝叶总关情。桐柏县高标准、高效率升级改造敬老院、幸福大院，设身处地为特殊困难群体着想，开辟了一条特别的特殊贫困群体兜底脱贫和养老新路子，编密织牢了社会保障防线，为走好“最后一公里”，促进脱贫攻坚完美收官打下坚实基础。