近日,中共中央、国务院《关于“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”的意见》正式发布(2021年中央一号文件,以下简称《一号文件》),文件对推进乡村振兴进行了部署。与此同时,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》(以下简称《意见》),体现了人才的培养对乡村振兴工作重要意义。

人民三农请到了中国社会科学院农村发展研究所研究员、土地经济与人力资源研究室主任郜亮亮解析农业农村人才如何振兴。

解决农业农村人才突出问题 全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化

中央政府近年来对农村人才的重视程度逐年提升,早在2016年中央出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中提出,健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。2018年,习近平总书记在参加全国人民代表大会山东代表团审议时强调,要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。同年,习近平总书记在山东考察时指出:“乡村振兴,人才是关键。”

郜亮亮分析说:2021年中央一号文件与《关于加快推进乡村人才振兴的意见》两个文件是在新的历史时期,对乡村振兴、人才振兴的推进与实施进行了具体指导和新的要求。目前,乡村中青年、优质人才持续外流,人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出,乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间还存在较大差距。进入新发展阶段,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,乡村人才供求矛盾将更加凸显。《一号文件》和《意见》对人才振兴的指导意见适时对突出问题提出了解决方案,为下一步人才振兴工作指明了道路。

乡村经济是中国整体经济发展的新引擎 建设乡村需要复合型人才

郜亮亮对人民三农表示:以前,工业和农业、城市和农村的关系为“以工补农、以城带乡”,可以理解为优先发展城市经济,用城市经济的发展成果来带动、帮助农村经济发展;党的十九届五中全会提出,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,这种关系的改变一方面体现了工农城乡之间“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出,另一方面也体现了乡村经济发展蕴藏着巨大的空间和潜力,可以说乡村经济是中国经济体系大船的一个新引擎。

《一号文件》对“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”的阶段任务要求指出:到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。阶段任务不仅对农业产业高质量发展进行了要求,还对农村人居环境进行了目标设定。

农业创新、高质量发展,效益和竞争力提升,不仅需要从事农业生产的专业性人才,更加需要具有产业化思维的复合型人才。郜亮亮举例说:位于沈阳的AAA级旅游景区“稻梦空间”占地面积1550亩,该景区将传统的农业生产与艺术创作、旅游观光等相结合,在保证了水稻种植产生的基本效益外,将东北民风民俗、稻田画、特色乡村生活进行创意包装,吸引了大量游客,创造了超过水稻种植本身更大的商业价值。这样的农业产业发展需要的人才不仅仅是农业技术专家和农业生产人员,对人才在艺术修养、旅游管理、餐饮管理、服务理念等复合要求更高。

不断完善农业农村人才培养体系 农民身份职业化需加快

进入新世纪以来,我国高度重视对农村实用人才、高素质农民、大学生村官和“三支一扶”等人才的培养,取得了阶段性成绩。但是,目前农村人才培养仍然面临一些问题和挑战。

郜亮亮表示,从我国整体社会形势来看,是不缺人才的,但是在农业农村领域,人才面临问题比较严峻。农业农村现代化快速发展,对复合型人才的需求远远大于人才对农业农村工作的向往。造成这种局面的因素一方面来源于从事农业农村工作条件相对艰苦、工作强度相对较大、农村公共服务体系与城市差距较大等客观因素;另一个主要原因是社会上对“农民”身份的认知问题,农民更像一个身份标签而不是一个职业,未来推动农民身份职业化是解决这个问题的关键。

在农业农村人才培养方面,《意见》做出明确的指导意见。郜亮亮解读到,农业农村人才需要科研人才、管理人才、经营人才、劳动人才等多个层次。在高层次人才培养方面,以高校、社科院、科学院等高等学府、科研单位为核心力量,农业相关院校以各省、区域农业大学组成了中国农业经营、科研、管理人才培养体系,目前来看,农业相关专业在招生方面并不是很多考生及家长的第一选择,但根据麦可思研究数据报告显示,2020年毕业半年后就业率TOP50排名中,园林专业排名第九,城乡规划、食品工程、环境科学等涉农专业也榜上有名,未来,随着农业农村现代化建设的快速推进,农业农村对人才需求量会进一步加大,涉农相关专业的就业前景较好;在职业技能人才培养方面,大中专、职业教育应重视涉农专业的学科建设,《意见》中提出要“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式”,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”;在经营管理人才培养方面,应加大农民企业家、农场主、合作社带头人、农村创业人才经营管理能力培训,建议建立健全各省市县党校、行政学院、农广校针对经营管理人才的培训制度,以经营实战为培训目标,将农村经营管理人才培养为乡村振兴带头人,带动更多农民实现共同富裕。

乡村人才地区差异明显 完善配套政策吸引人才投入乡村建设

郜亮亮介绍到:目前,乡村人才呈现的地区性差异较大,经济发展比较好、城乡融合程度比较高的地方,这些地区的城乡基础设施一体化、基本公共服务一体化程度较高,能更好的吸引人才;而城乡融合不好的地区对人才的吸引难度较大。

除了薪资待遇外,就业地的教育、医疗、交通等基础设施和基本公共服务方面都构成了对人才吸引的客观因素,农业农村人才不仅需要吸引人才来建设农村还要吸引人才爱上农村、扎根农村。