2019年4月16日,在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上,习近平总书记强调,“在饮水安全方面,还有大约104.3万贫困人口饮水安全问题没有解决,全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升”,“饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水,统筹研究解决饮水安全问题”,“如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决,就会影响脱贫攻坚成色”。
“不管有多难,一定要让农民兄弟姐妹喝上放心水”,在2019年两会部长通道上,水利部部长鄂竟平铿锵有力地说。
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(2019年两会部长通道,水利部部长鄂竟平庄严承诺)

 农村饮水安全事关亿万农民身体健康和生活福祉,水利部牢记习近平总书记的殷殷嘱托,全面落实党中央、国务院决策部署,把解决贫困人口饮水安全问题作为政治任务和水利扶贫的头号工程,主动担当作为,勠力攻坚克难。经过艰苦努力,“十三五”期间,共完成农村供水工程建设投资2093亿元,提升了2.7亿农村人口供水保障水平,其中解决了1710万贫困人口饮水安全、975万饮水型氟超标和120万苦咸水问题。全国农村集中供水率和自来水普及率分别由2015年的82%和76%提高到88%和83%。

补短板

建立较为完整的农村供水工程体系

为做到贫困人口饮水问题精准识别、不漏一村、不落一户,水利部多措并举,印发了20多个农村饮水安全脱贫攻坚政策文件,召开了20多次全国性或区域性工作推进会。鄂竟平部长现场督导,所有部领导深入“三区三州”等深度贫困地区,强力推进。

因地制宜 精准制定脱贫攻坚标准。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上特别指出:“对饮水安全有保障,西北地区重点解决有水喝的问题,西南地区重点解决储水供水和水质达标问题”。为科学把握农村饮水安全脱贫攻坚评价尺度,2018年,水利部组织编制了《农村饮水安全评价准则》,从水量、水质、用水方便程度、供水保证率等4个方面,明确了量化指标,并联合国务院扶贫办、卫生健康委发文采信,明确各地可直接使用《准则》,也可因地制宜制定细则,作为农村饮水安全评价和脱贫攻坚验收销号的依据。

加大投资 保障资金足额到位。水利部在“十三五”农村饮水安全巩固提升中央补助资金220亿元的基础上,会同国家发展改革委通过调整水利投资结构等方式,新增中央预算内投资60亿元,会同财政部安排苦咸水改水工程建设中央补助资金16.06亿元,对贫困地区尤其是深度贫困地区、氟超标和苦咸水改水工程等重点倾斜支持。各地统筹使用涉农资金和扶贫资金,将解决贫困人口饮水安全巩固提升工程纳入贫困地区脱贫攻坚项目库,优先安排实施。安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、陕西、甘肃完成地方投资均超过50亿元;黑龙江完成地方投资达到中央补助资金的10倍以上,有力保障了工程建设资金需求。IMG_258

(云南省泸西县中枢东部片区农村饮水安全主水池施工现场)

编制方案 加快工程建设进度。水利部编制了“加快解决农村人口饮水安全问题的工作方案”和“加快解决建档立卡贫困人口饮水安全问题的工作方案”,明确目标任务、工程举措和保障措施,对解决贫困人口饮水安全问题进行再落实、再部署。指导督促广西、四川、贵州、云南、西藏、新疆等农村饮水安全脱贫攻坚任务重的省份,编制专项推进工作方案,将需要解决饮水安全问题的贫困人口对应到每个具体工程项目上,明确责任人、工程措施和解决时限。IMG_259

(“飞线送水,千米渡江”。湖北宜昌长阳县渔峡口镇龙池村架设1480米管网渡江,解决1012名农村群众饮水问题)

挂牌督战 攻克最后一座堡垒。2020年,水利部对截至2019年底剩余2.5万存在饮水问题贫困人口的新疆伽师县和四川凉山州7个县,进行挂牌督战。对伽师县,指导当地优化方案,多开工作面,加快工程建设和调试,5月26日伽师城乡安全饮水工程提前通水。对凉山州,鄂竟平部长亲自暗访指导,田学斌副部长主持召开6次调度会,实施清单化管理;组织36人现场暗访16天,实现184个贫困村全覆盖,安排9人长驻现场33天,与四川省水利厅327人联合会战,决战决胜,6月底前如期完成饮水安全脱贫攻坚扫尾工程建设,攻克了最后一座“堡垒”。

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(水利部督战帮扶队员在四川凉山州金阳县现场督战)

分片包干 逐村逐户跟踪排查。水利部建立7个流域管理机构对832个贫困县分片包干联系机制,强化技术帮扶、培训指导和常态化暗访核查。组织相关单位分别与西藏、新疆水利厅签订精准帮扶框架合作协议,加大对深度贫困地区的技术帮扶力度。联合国务院扶贫办,开展农村饮水安全脱贫攻坚“回头看”,对建档立卡贫困人口饮水状况,逐村逐户进行拉网式排查。对已解决饮水安全问题的贫困人口饮水状况进行精准到户靶向核查,确保全面解决贫困人口饮水安全问题。IMG_261

(陕西省安康市汉滨区关家集镇供水工程)

强监管

保障农村供水工程长效运行

工程建设是基础,工程管理是关键。如何保障上千万处的农村供水工程长效运行,这是摆在水利人面前的新的难题。

完善机制 确保工程“有制度管”。2019年1月,水利部印发通知,部署各地建立农村饮水安全管理地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位的运行管理责任等“三个责任”,健全完善县级农村供水工程运行管理机构、办法和经费等“三项制度”。截至2019年底,各地农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”已全面建立。2020年,督促832个贫困县将农村饮水安全管理责任逐级延伸至乡镇政府和村委会,截至2020年5月底,农村饮水安全管理责任已延伸至1.25万个乡镇、14.5万个行政村。IMG_263

(辽宁省东港区农村饮水安全管理“三个责任”公示牌)

水费收缴 保障工程“有钱管”。2019年9月,水利部召开农村饮水安全工作推进会,鄂竟平部长亲自部署推进水费收缴工作,促进工程正常运行。随后水利部印发通知,明确水费收缴的时间表、路线图和节点任务目标。通过按月调度、暗访核查、追责问责等措施全力推进。截至2020年底,千人以上工程水费收缴基本实现全覆盖。2019—2020年,水利部会同财政部共安排农村供水工程维修养护资金39.6亿元,重点支持中西部贫困地区农村集中供水工程维修养护,建立中央补助资金和各地水费收缴等情况挂钩的激励机制。两年共完成维修养护经费67.2亿元,维护农村集中供水工程19.5万处、受益人口3.65亿人。IMG_264

(重庆市垫江县砚台镇太安村户表安装完成)

疫情防控 确保不出现颠覆性问题。新冠肺炎疫情发生后,水利部两次印发通知,督促地方加强值班值守、实行水厂封闭管理,加强水源保护、净化消毒、水质检测和安全巡查,通过电话问询方式,抽查了8400多处千人以上供水工程运行保障情况和530多个县级行业监管责任人责任落实情况,确保了疫情期间未发生整村连片停水断水等颠覆性问题。指导各地在5月底前基本实现了开工复工。
强化监督 畅通群众举报渠道。2019年4月,水利部开通农村饮水举报监督电话,2019年7月底,各相关省、市、县农村饮水监督电话均已开通,并在当地媒体上进行公告,通过多种形式广泛宣传。2020年1月1日,水利部12314监督举报服务平台上线运行,接受群众关于涉水问题的举报。水利部对各渠道发现的问题,统一建立问题清单和工作台账,按周调度,逐项跟踪整改到位,确保件件有落实,事事有回音。

暗访核查 压实地方主体责任。“动员千遍,不如问责一次”。水利部坚持以问题为导向,在“1+N”监管体系的框架下,2019年8月,印发《农村供水工程监督检查管理办法》,规范农村饮水安全监督检查行为,明确追责问责方式。各地结合实际,同步建立监督检查制度,初步建立起自上而下的全行业监管常态化监管体系。2019年以来,水利部每年均开展大规模暗访,共现场调查了500多个县7000个村2.3万户农户饮水状况和4800处工程运行情况,推动地方及时发现问题和及时解决问题。IMG_265

(湖南岳阳平江县长寿水厂建设稳步推进)

不辱使命

辛勤汗水浇灌出骄人成绩单

“经过各地艰苦努力,按照现行标准,贫困人口饮水安全问题得到全面解决!可以说八成以上的农村人口用上了自来水,水质明显得到改善,告别了为吃水发愁、缺水找水的历史!”2020年8月21日,国新办农村饮水安全脱贫攻坚有关情况发布会上,水利部副部长田学斌庄严宣布。按照现行标准贫困人口饮水安全问题得到全面解决,农村居民饮水型氟超标和苦咸水问题也得到妥善解决。IMG_267

(水利部田学斌副部长通报农村饮水安全脱贫攻坚有关情况)

 农村供水工程建设显著改善了贫困地区农村饮水条件,让亿万农民真正得到了实惠,为助力全面建成小康社会交上了精彩的答卷。IMG_268

(贵州黔东南台江县西南村望坪寨村民用上了自来水)

截至2020年底,全国一半农村居民可以享受和城市居民一样的供水服务。四川凉山州、新疆南疆等深度贫困地区农村群众实现了从不通水、饮用“坑塘水”“涝坝水”到饮用自来水的飞跃,一步跨千年。IMG_269

(新疆伽师县城乡饮水安全工程通水后,江巴孜乡村民开心地洗水果)

自来水成为农村群众的“健康水”。目前全国农村氟超标、苦咸水问题都得到妥善解决。河北省枣强县采取水源置换措施,彻底解决了全县30余万农村群众饮水型氟超标问题。山东省高密市通过实施氟超标改水工程建设有效阻断氟斑牙代际传递。IMG_270

(氟去福来,山东高密农村居民氟斑牙不再代际传递)

自来水成为贫困群众的“致富水”。贵州省雷山县格头村是远近闻名的贫困村,饮水困难严重制约经济发展,农村供水工程大力推动了乡村旅游等产业发展。现如今,格头村每年接待游客2.5万人次,旅游综合收入达到300多万元。IMG_271

(有了自来水,格头村罗迅一家办起了农家乐,年收入突破3万元)

下一步,水利部将按照实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求,稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。指导地方以稳定水源为基础,实施农村供水工程规模化建设和升级改造项目,加强水源保护和水质保障,强化工程管理管护和水费收缴,进一步提升农村供水保障水平,为全面推进实施乡村振兴战略提供强有力的供水支撑。