改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策,是全面建成小康社会的硬任务,是农业农村部门的新职责新使命,也是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2017年11月,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议通过《农村人居环境整治三年行动方案》,并于2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,目的就是加快推进农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平。三年来紧紧围绕《农村人居环境整治三年行动方案》目标任务,扎实推进村庄清洁行动、农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等重点任务。截至2019年底,全国90%以上的村庄开展了清洁行动,农村卫生厕所普及率超过60%,农村生活垃圾收运处置体系覆盖84%以上的行政村,安排农村公路投资4586亿元,完成新改建农村公路29万公里,全国实现了具备条件的乡镇、建制村100%通硬化路等。农村人居环境整治全面推开,村庄面貌发生巨大变化,得到农民群众的普遍认可。

看到成绩的同时,对标目标来看也存在一定的差距和问题。通过陕西、江西、宁夏的调研来看主要有以下方面:1、工作系统性推进方式和方法还有待提升。部分区域对地方农村人居环境整治实际情况了解不够系统和深入,缺乏有计划有统筹的衔接,与之相关的配套设施建设不够完善;2、缺乏适应农村环境的专项技术和人才支撑。农村人居环境的复杂性需要更加专业的规划、施工和管理,围绕农村人居的相关科研成果还不够系统,同时专业人员缺乏导致还不能完全应对乡村人居环境治理的需求。3、用于专项投入的资金存在缺口。和日韩等发达国家相比,我国农村人居环境治理整体存在起步晚,导致底子薄、欠账多,相关基础设施建设对资金需求量大,后期运行管护持续投入多,同时由于公益性属性较强,金融支持和社会资本参与意愿不强。4、群众改善和维护乡村环境的主动性不强。长期以来受传统生活习惯和卫生环境意识影响,垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不良卫生习惯短时间内难以改变,对人居建设基础设施的维护缺乏主动意识。

十九届五中全会提出优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的一项重要任务。十四五期间,要继续践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展理念,围绕乡村人居环境改善和提升的重点任务为主攻方向,提出以下建议:

(1)制定乡村人居环境提升评价体系。以中央—省—市—县—乡(镇)五级联动乡村人居环境提升评价指标体系,按照以评促建为出发点,实施逐年动态持续监测机制,找出不同区域围绕乡村人居环境发展所存在的短板和优势,促进各级提升人居环境有依可据;

(2)继续加大专项资金投入力度。按照中央—省—市—县四级联动,设立农村人居环境整治提升专项,增加相关项目资金规模。在一些地区可探索性的先行先试,统筹安排一定比例的土地出让收入、农村集体建设用地入市收入等用于改善农村人居环境;

(3)强化提升科技和人才双支撑。围绕不同区域乡村人居环境存在的瓶颈问题,以创新型企业为主体,联合致力于人居环境改善的科技人才,加大科技研发、联合攻关、集成示范等力度,引进消化吸收转化关键科研成果,对关键科研成果和科技人才给予重点奖励和支持;

(4)建立优化整体布局和长效管护机制。加强宣传引导村民认识环境整治重要性和必要性,设定管护制度、标准和规范,同时将改善农村人居环境纳入各级领导干部培训内容,按照动态监测评价结果和实地考察,奖励一批全国改善农村人居环境典型做法。加快农村生活垃圾回收利用体系建设,积极推动由第三方社会化服务组织与政府共同实施的再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合;实施生活污水治理与农业绿色发展和农村生态文明多赢融合建设,以试点示范建设为抓手和突破口,运用科学合理的农村生活污水处理技术,纳入城镇统一联网处理体系。

乡村规划研究与咨询中心 陈学渊 副主任/副研究员